建设具有全球影响力的科技创新中央和建设国际金融中央，是党中央、国务院赋予上海的战略义务，也是上海服务国家生长大局的重大使命。在这一事情实行推进中，要深刻地掌握“科学技术是第一生产力”与“金融是现代经济的焦点”二者的密切联系和辩证关系。

　　实践证明，科技创新和金融创新的紧密连系，是社会变革生产方式、生活方式的主要引擎。没有金融支持的科创是“血虚”的科创，没有科创支持的金融是“泡沫”的金融。科创及其产业化需要金融支持，同时也为金融系统的创新生长拓展了空间。促进科技与金融有机融合，推进科创中央和金融中央的联动生长、协同生长，是上海科创中央和金融中央建设的必由之路。

　　近年来，上海贯彻落实党中央、国务院决议部署，坚持科技创新、制度创新双轮驱动，举全市之力推进科创中央和国际金融中央建设，取得主要的阶段性功效。同时，我们也要苏醒认识到，虽然科创中央、金融中央建设各自均有政策行动支持，但在“两个中央”的共生、共融和配合生长中，尤其是联动有关机制、法制方面，还存在一些短板。

　　短板一：科创中央、金融中央建设的法律律例、组织机制联动不足。国务院有关通知提出，上海要加速建设具有全球影响力的科技创新中央，形成创业投资基金和天使投资人群集聚活跃、科技金融支持有力、企业投入动力获得充实引发的创新投融资系统。在这方面，上海出台了一些单项的具体放置，但尚无正式出台实行关于协调、协同两个中央建设的法律律例和政策方案。

　　短板二：科创中央、金融中央建设的机构、营业联动不足。上海在风险投资机构数、募资总额方面是排天下首位，但风险投资内陆案例数、内陆获得资金数等落在北京、深圳等地之后。同时，科创中央、金融中央建设微观主体的科研机构、企业、金融机构之间，科研营业、企业营业、金融营业之间，相互联络、联动的制度与设施不多。这内里，知识产权质押融资系统及政府增信担保手段和创新系统，就是制约联动的一个显著短板。

　　短板三：科创中央、金融中央建设的羁系、规范联动不足。科技创新尤其是金融生长有着特定的羁系规范，如行业准入、营业准入、谋划特许等。许多人、许多企业选择上海，一个主要的缘故原由就是上海市场的规范性和政府的高效。但也有企业借机打着科技企业股权融资、项目融资等“科技创新”“金融创新”的幌子，违规从事“原始股”投资、互联网金融传销、“收益权拆分转让”等。而在这方面，有关规范性、约束性的划定和制度放置缺失。久远来看，一定水平会给科技创新中央、国际金融中央建设带来晦气影响。

　　解决科创中央、金融中央联动生长问题的出路之一，就是运用法治化的手段，遵照法治化的路径，连系上海生长实践，对“两个中央”联动建设所涉及的一些关键问题，作出需要的制度放置。

　　一是政策、措施的协调与协同。要把科创中央和金融中央的联动建设，视为一个主要的战略资源。在坚持“需求导向”“创新导向”和“操作导向”的基础上，推进“两个中央”建设的政策、措施进一步协调、协同。

　　好比，科创中央建设中的一项主要事情，就是科技创新功效的法律保护制度;而知识产权制度的确立完善，为知识产权质押贷款、股权融资、证券化等金融产物开创了新的生长空间。此外，诸如“支持商业银行设立全资控股的投资治理公司”“建设股权众筹平台，探索开展股权众筹融资服务试点”等政策措施，与现行金融羁系律例存在一定冲突，需要协调解决。

　　二是机构、营业的协调与协同。应加速构建科技型企业金融服务系统，通过政府股权投资、指导基金、政府购置服务、政府和社会资本互助等，指导社会资金投入科技创新领域。完善风险逐级分管和奖励机制，施展财政投入的放大效应，指导金融机构加大对科技企业的信贷投放、风险投资等，鼎力生长创业投资、风险投资。

　　三是羁系、规范的协调与协同。着名经济学者萨缪尔森以为，金融机构和小孩是需要羁系的，由于它们用的都不是自己的钱。金融是特许行业，创新不能成为违规的捏词和幌子。在鼎力推进“两个中央”建设的同时，要努力配合国家金融羁系部门，依法对相关机构、相关营业举行协调羁系、协同规范，确保不发生区域性系统性金融风险。

　　四是组织、实行的协调与协同。科创中央、金融中央建设的组织实行，由国家有关部门、上海市及其有关机构响应负担事情义务。新形势下，还需要在组织上举行响应的法治化制度放置。在顶层设计、事情机制、组织保障等方面实现上下联动、左右联动，统筹运用各部门气力，并明确时间表、路线图，推动联动落到实处。