研究人员发现，
恒达总代理一项旨在通过减少森林砍伐向当地用户支付费用以减少温室气体排放的国际计划的准备工作，正将更多的注意力转向森林保有权问题，但这些问题并没有得到解决。
REDD +(减少砍伐森林和森林退化产生的排放)是一种机制被开发在联合国气候变化框架公约》旨在减少砍伐森林和森林degradationcreating排放的碳储存在森林的经济价值,激励可持续管理的森林土地以减少排放。
国际林业研究中心(CIFOR)的首席科学家安妮·拉森(Anne Larson)说:“REDD+可能会导致一些项目领域的改善，但它还没有带来根本性的变化，目前看来不太可能。”
拉尔森领导了《土地所有制与REDD+:好、坏、丑》的出版，这是一篇最近的论文，基于对分布在6个国家(巴西、秘鲁、喀麦隆、坦桑尼亚、印度尼西亚和越南)71个村庄的22个REDD+试点项目的研究。
论文中引用的文献已经确定，REDD+下通过森林保护增加碳汇的提议“不仅需要明确的土地权利，还需要证明排他性权利的能力，包括阻止第三方改变土地覆盖的权利和手段”。
这意味着，在一个社区、公司或国家机构能够收到维持树木生长的资金之前，它必须能够证明自己拥有这片森林，并能够阻止其他人砍伐它。
CIFOR的科学家试图验证，已经开始使用REDD+进行实验的项目是否满足这一前提条件，或者成功地解决了终身教职制度薄弱的问题。
他们写道:“调查结果表明，在大多数情况下，REDD+显然为确保地方土地使用权提供了一些新的机会，但由于缺乏更广泛的国家土地使用权改革方案，项目支持者在地方一级的零星干预是不够的。”
在所有接受调查的国家中，不同森林使用者提出的相互矛盾的要求影响到许多指定用于试验项目的地区，权利持有人抱怨执行这些要求有困难。
“在许多情况下，不同部门和/或较低一级政府所给予的特许甚至土地所有权重叠;殖民者生活在被划为土著土地的区域内，”拉森说。“甚至很常见的情况是，归属于各种利益相关者的土地总数超过了实际存在的数量。”
巴西引人注目:巴西已经展开了实质性的土地保有制度改革，政府正式将土地划归当地社区和数十万没有名称的小农所有，条件是他们必须尊重环境立法。
然而，正如拉森所指出的那样，“它早在REDD+之前就开始发生了”。她补充说，该计划未来资金来源的不确定性意味着，在接受调查的六个国家中，很少有人把国际气候变化计划视为改变游戏规则的工具——尽管如此，他们还是利用了该计划给他们带来的额外关注和资金。
她说:“实施REDD+项目的非政府组织和土著社区将其视为帮助实现长期目标的又一项资产。”
巴西的例子也有其不足之处:拉森说，一些州的终身职位改革比其他州更有力，比较研究发现，当地人在行使新获得的权利时面临着与那些立法不那么有利的国家同样的问题。
在喀麦隆接受调查的村庄中，大约83%的村庄和印度尼西亚接受调查的村庄中，55%的村庄报告说，至少在他们的部分土地上发生了冲突。
几乎所有REDD+试点项目的支持者都告诉CIFOR的研究人员，他们已经发现了所在领域的终身职位问题，并正在努力解决这些问题。在许多情况下，他们能够利用现有资源帮助当地人民获得土地所有权，为REDD+做准备。
然而，事实证明，当这些冲突“与国家经济发展相关”时，如“国际上对棕榈油种植园的投资”，就会更加困难。拉森说:“社区和土著人的问题是，他们总是处于劣势。“排放可能来自大规模使用者，但与当地社区中权力较弱的人打交道，让他们停止砍伐树木，要比解决那些允许通过砍伐雨林来发展大型种植园的潜在因素更容易。”
这使得论文的作者得出结论，除非各国政府积极参与，否则REDD+不会引发土地权利安全方面的大规模改善。他们写道:“为了在地方或项目层面解决一些最严重的终身职位问题，州政府需要面对自己的政策。”
一项关于国家媒体报道森林和气候变化问题方式的研究强调了这一点。CIFOR的科学家们发现，倡导终身教职改革的REDD+支持者——比如非政府组织——几乎从未被视为在媒体报道中有影响力，而政府则被视为有影响力。
她说:“在秘鲁，世界银行刚刚承认了一个由土著组织的REDD+替代方案组成的联盟。”她指的是由秘鲁亚马逊土著联邦AIDESEP推动的“亚马逊土著REDD+”正式纳入气候投资基金的森林投资项目，该项目将于10月底获得下一轮5000万美元的资金。
拉森说，这意味着用于应对气候变化的部分国际资金将用于土著人组织制定的项目，土著人组织的提案将土地权利列为他们的第一优先事项。
“土著组织能够利用REDD+作为一个机会，”她说。“但这个案例也表明，我们应该警惕那些主要旨在对森林中的穷人施加新限制的REDD+计划，而应该根据当地保护森林的经验寻找替代方案。”