一项新的研究发现，通过避免砍伐森林和森林退化来减少碳排放的初步举措(REDD+)也有助于确保巴西的林地使用权。
REDD+是联合国支持的一项计划，旨在通过鼓励发展中国家保留热带森林来减缓全球气候变化。许多人还认为，该计划是促进保护和支持这些森林的农村生计的一种方式。
国际林业研究中心(CIFOR)的Amy Duchelle和她的同事们研究了巴西亚马逊地区三个非常不同的州的四个次国家级REDD+项目，就土地使用权和当地生计采访了项目支持者和社区成员。
曾有人担心，拥有不明确土地使用权的合法土地权利的人可能会被排除在早期的REDD+计划之外，但研究发现，至少在选定的土地上，这些担心还没有得到证实。
Duchelle说:“相反，建立这些举措的第一步实际上是解决土地使用权问题。”
“支持者确实优先考虑在他们计划干预的地区澄清土地使用权和土地权。”
正如之前CIFOR的研究发现的那样，
恒达登录土地所有权对这类计划的成功至关重要，因为如果你要奖励某人保护森林，或惩罚他们砍伐森林，你需要确定谁拥有土地。
这不仅仅是所有权的问题——当地人还需要能够阻止外来者进入他们的土地并在未经他们同意的情况下砍伐森林。
尽管土地权的法律文件复杂且昂贵，但Duchelle和她的团队采访的REDD+的支持者认为这对他们的项目的有效性至关重要。
当地人也很重视这一点——在一个研究地点(以英亩为单位)，社区报告说，由于建议者(在这里是州政府)在财产测绘方面的努力，土地保有权的安全性得到了提高。
因此，土地使用权正规化的承诺可以成为当地人参与REDD+的一个重要切入点，Duchelle说。
“我们的研究突显出地方REDD +计划在巴西操作在不同的上下文中优先法律澄清土地所有制——直接与政府机构和国家合作项目——允许类似的监管执法和激发动机的REDD +机制正在适应当地条件,”她说。
“明确的土地权利不仅是这类REDD+小农计划的先决条件，也是为参与者提供潜在激励的条件之一”。
一个暴力的历史
在巴西，就像在拉丁美洲的许多地方一样，从历史上看，土地所有制改革对森林没有好处。在过去的几十年里，亚马逊地区的大量土地被重新分配给没有土地的农民，他们需要自己的土地。
这些小农往往不是亚马逊森林砍伐的主要驱动因素，但他们是其中的一部分，因为砍伐森林常常被用作确立土地所有权的一种方式。事实上，巴西宪法要求私有财产发挥“社会功能”:因此殖民者砍伐森林以证明他们的土地是多产的。
我们支持生产者使用不涉及刀耕火种的新技术，帮助他们在不破坏环境的情况下，在森林里可持续地生产和生活
这一过程也一直是冲突的根源，因为大的业主雇佣民兵或枪手来保护他们的财产免受无地小佃农的入侵——这导致了暴力和谋杀，就像农村领导人奇科·门德斯1989年在阿克里所做的那样。
然而，亚马逊最近的政策举措试图扭转这一趋势，将土地所有制改革与环境合规联系起来。她说，Duchelle研究的初期REDD+计划在这方面增加了激励措施，鼓励当地人遵守。
激励在英亩
接受调查的项目之一是国家环境服务奖励制度(SISA)，由阿克里州政府实施，旨在通过鼓励小农采用更可持续的农业生产方式和减少森林砍伐来促进低碳发展。
Duchelle和他的同事们调查了优先援助区内的四个社区，这是一条5公里长的条带，沿着最近铺设的高速公路的每一边，将其置于严重的森林砍伐的危险之中。在进行研究时，该地区在正式产权方面也是一块“无人区”——这意味着在所有四个社区，土地使用权都被认为是非常不确定的。
Duchelle说:“这条路刚开始铺设，就有很多人带着对这些土地的旧所有权来到这里，因为他们知道这些土地的价值可能会暴涨。”
“所以对政府来说，与生活在该地区的人们合作来划分他们的土地是非常重要的。”
与此同时，它实施了一项奖励计划:技术援助和对采用更可持续农业做法的小农的直接现金支付。
“我们正试图改变一个古老的传统——砍伐森林、种植、放弃土地或建立牧场，”来自州政府负责实施这部分项目的农林推广和家庭生产秘书处(SEAPROF)的Edivilson Cardoso Gomes说。
他说:“我们正在支持生产商使用不涉及刀耕火种的新技术，帮助他们在不破坏环境的情况下，在森林里可持续地生产和生活。”
挑战
但是规范土地所有权是一项艰巨的工作，在阿克里的优先援助区，它必须很快完成。
Duchelle的文章强调了在进行这一过程时仔细注意习惯权利的重要性。
她说:“对森林砍伐者来说，快速的土地使用权正规化可能尤其成问题，因为他们往往住得离公路更远，而且根据橡胶树的位置管理着大量不规则的土地。
土地使用权和REDD+:
好的，坏的和丑陋的
“如果土地权利被正式化为更小、更统一的地块，这些人可能无法获得他们的传统资源——橡胶树。”
Duchelle说，同样重要的是要注意到，在保护和与这些改革相关的发展成果之间可能存在一些权衡。
她说，对土地权利和REDD+福利的承诺可能会吸引新一波移民到这些地区，而土地所有权本身并不能保证小农户的保护，因此，支持者的环保合规计划和可持续的土地使用激励措施与保障权利同等重要。
合作
Duchelle说，这项研究中的四个REDD+项目令人鼓舞的地方在于，非政府组织和政府在实施这些项目方面的密切合作。
她说:“巴西的情况很有希望，因为这些早期的行动表明，政府和非政府组织之间建立了非常认真和成功的伙伴关系。”
Eduardo Amaral Borges就职于PESACRE(研究和推广农业林业系统的组织)，恒达代理这是一个非政府组织，当SISA在Acre成立时，它是谈判过程的一部分。
他说:“有些事情政府做得好，而公民社会做不到;有些事情公民社会做得好，而政府做不到。”
例如，只有政府机构有权将使用权合法化并执行法律，但它们有时缺乏有效执行这些行动的机构能力。
“公民社会的参与变得更加复杂，”博尔赫斯说。“过去的主要问题是挂起战旗;现在，这些社会运动和非政府组织是公共政策和项目的共同执行者。”
“这需要支持，这样公民社会才能参与这一进程，并在质量上做出贡献。”
在巴西亚马逊流域研究的四项旨在解决棘手的土地所有权问题的倡议所作的承诺，使Duchelle希望REDD+能够在巴西以有效和公平的方式得到实施。
她说:“尽管挑战仍在继续，但巴西在将森林使用权改革、环境合规和激励措施联系起来方面取得的进展，可能预示着REDD+的成功。”