生态环境部9日在官方通报“海南澄迈县肆意围填海、毁坏红树林”典型案例：督察发现，澄迈县花场湾红树林自然维护区、盈滨内海不只没有依照第一轮督察请求停止整改；而且迎风而上，肆意围填海、毁坏红树林，性质非常恶劣。

通报称，红树林是热带海洋河口、滩涂上特有的宝贵森林植被，是多种生物生长、繁衍、栖息的重要场所，是生物链循环中非常重要的独立生态系统。澄迈县花场湾红树林自然维护区位于澄迈县大丰镇，1995年12月经澄迈县政府批准树立，维护区范围包括：花场湾养虾基地大堤外侧成片生长的红树林区，以及花场湾四周自然生长散布的红树林，面积约1.5平方公里。2012年11月国务院批准《海南省海洋功用区划(2011-2020)》，并将该维护区整体归入海洋维护区，面积约11.47平方公里，请求依照自然维护区请求实行管理。

 

盈滨内海位于澄迈县老城开发区，海域总面积约5.25平方公里，是典型的潮汐汊道(泄湖)港湾，潮间带散布着多物种自然红树林群落，是重要的海洋湿地。

 

2017年8月第一轮中央环保督察指出海南省违规填海造地、毁坏红树林等问题，海南整改计划明白：严厉生态功用区监管，全面恢复修复沿海防护林带和红树林等生态系统。但第一轮督察之后，澄迈县花场湾红树林自然维护区、盈滨内海等区域生态系统不只未得到修复，反而因开发旅游地产，持续填海造地，红树林遭到进一步毁坏。

 

通报表示，督察组现场查勘了澄迈县花场湾红树林自然维护区、盈滨内海红树林被侵占、毁坏的现状，调阅相关文件资料，发现以下几方面突出问题：

 

一是侵占毁坏自然维护区。1995-1996年，海南华裔农场将花场湾7873亩土地以旅游用地名义转让给海南省中大旅业公司等企业，恒达平台主管2009-2011年又陆续转手给海南富力房地产开发有限公司(以下简称富力公司)7852亩。海南富力公司权属用地中，有4641.61亩属红树林区域，以及滩涂、鱼塘、海洋等海域，位于海洋维护区范围内。

 

富力公司在开发红树湾房地产项目过程中，不时蚕食侵占海洋维护区，2016年以来该项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然维护区中心区92亩，至今未恢恢复状。依据澄迈县有关部门巡查记载，红树湾项目建立过程中先后5次毁坏红树林，累计破坏红树林约4700株。2019年4月，红树湾项目继续在维护区内填海建立楼盘，致使障碍潮水交互，致使9.69亩维护区范围内的1582株红树林枯死。

 

二是长期违法填海造地。海南宁翔实业有限公司滨乐港湾度假区围填海项目位于盈滨内海，第一轮督察完毕后，该项目开端围海造地，肆无忌惮填埋红树林4664株，触及区域面积8.8亩，2017年10月因大众告发被县森林公安局立案侦查。但到2019年2月，该项目已完成填海，填海面积5.33公顷，致使周边残存的红树林生长环境也遭到严重影响，经现场核实，已有1960株红树林枯死。

 

督察还发现，滨乐港湾度假区项目海洋环评报告未提及维护红树林的目的请求，对拟填海区域红树林现状视而不见，但却顺利经过县海洋部门的审批，进而“骗取”海域运用权。此外，2015年以来，红树湾项目在花场湾自然维护区内持续违法填海造地约460亩，并占用大片自然岸线，用于建立高层住宅。其中，第一轮督察之后，持续违法填海造地约122亩。

 

三是调整规划为旅游地产让路。针对红树湾项目侵占花场湾红树林自然维护区问题，澄迈县不只没有及时遏止、催促整改，而是在总体规划修订时将维护区土地调整为建立用地和其他用地，以使红树湾项目合法化。2018年12月《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》已将红树湾项目填海侵占的维护区中心区局部区域调整为农用地和旅游建立用地。

 

澄迈县不在增强红树林维护上下功夫，却在撤销维护区、减少维护区面积上花力气。2015年以来，澄迈县屡次召开会议研讨讨论申请撤销维护区、调整维护区范围来替代整改，为红树湾项目开发“量身打造”计划。2017年以来，澄迈县先后向省林业厅、省生态环境厅申请调整澄迈县花场湾沿岸红树林自然维护区范围和功用区，但均未取得批准。但澄迈县2018年12月擅自按《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》执行，实践已违规调整了维护区范围、土地性质，为旅游地产开发铺了路。

 

四是执法不力监管缺位。2015年5月底以来，红树湾项目触及的15个区块住宅和高尔夫球场等建立内容未批先建、未验先投，但当地有关部门未予遏止。针对红树湾项目非法侵占维护区的问题，县林业部门固然请求恢恢复状，但至今没有落实；针对建立项目直接毁坏红树林行为，县森林公安局只对施工人员停止立案起诉，未触及红树湾项目管理人员；针对富力公司违法填海建立并招致9亩红树林枯死的问题，当地公安机关至今尚未立案调查。

 

2017年以来，海南宁翔实业有限公司和海南博克森置业有限公司持续在盈滨内海非法施行抽砂填海，县海洋部门只需求中止违法行为，只对两公司分别处以3万元和4万元罚款，但填海行为仍在持续停止。县森林公安局虽对海南宁翔实业有限公司破坏红树林问题以立案侦查，但调查不清、疑点重重，2019年5月省森林公安局又指派澄迈县公安局重新查办。

 

五是督察整改敷衍应对。2017年8月第一轮督察期间，中央环保督察组曾5次交办红树湾项目违法填海造地、侵占海岸线、毁坏红树林，以及生活污水和建筑渣滓污染环境问题，澄迈县没有全面排查，没有调查核实，整改敷衍应对、故弄玄虚，上报的公开查处状况严重失实。2019年4月底至5月初，依据中央指导同志指示请求，生态环境部现场调查媒体反映富力公司毁坏红树林问题期间，澄迈县政府主要指导及林业等部门依然百般对付，以至提供“红树林枯死是由于病虫害”等不实结论。

 

谈及缘由，通报指出，澄迈县委、县政府政治站位不高，义务认识不强，长期以来轻视生态文化建立，对第一轮中央督察交办问题，走马观花，敷衍应对，对问题一带而过，不愿为、不敢为，没有真正对自然维护区、海岸带督察整改工作动真碰硬，监视管理方式化，督察整改走过场。直至2019年4月媒体曝光红树湾红树林枯死、中央指导作出指示、生态环境部介入调查后，县委、县政府才惹起注重。

 

澄迈县海洋、林业、环保等部门在明知相关项目严重违法的状况下，依然“以罚代管”“一罚了之”，对违法企业简单罚款，不痛不痒，不只未处理问题，反而进一步滋长了企业的幸运心理，招致违规填海造地、毁坏红树林等状况频频发作，生态毁坏严重，大众反映激烈。

 

通报还指出，海南省海洋部门对海域运用把关不严，未认真核实，即给予宁翔公司填海项目围填海指标；对澄迈县花场湾红树林自然维护区长期疏于监视，招致维护区不时遭到蚕食。省林业部门未调查核实花场湾海洋功用区划，对维护区监视指导不到位。省规划部门对澄迈县总体规划检查把关不严，对澄迈县擅自将花场湾红树林自然维护区中心区局部区域调成农用地、旅游建立用地的问题听之任之。