各市州、县市区委，省委各部委，省直机关各单元、各人民团体党组(党委)：
现将《关于深化人才生长体制机制改造的执行意见》印发给你们，请连系现实认真贯彻执行。
中共湖南省委
2016年12月2日
关于深化人才生长体制机制改造的执行意见
人才是经济社会生长的第一资源。为充分施展人才在协调推进“四个周全”战略结构、建设富裕优美幸福新湖南中的支持引领作用，凭据《中共中央印发〈关于深化人才生长体制机制改造的意见〉的通知》(中发〔2016〕9号)，连系湖南现实，现就深化人才生长体制机制改造提出如下执行意见。
一、总体要求和重点义务
(一)总体要求。深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，根据中央“坚持党管人才、服务生长大局、突出市场导向、体现分类施策、扩大人才开放”的基本原则，遵照社会主义市场经济纪律和人才发展纪律，施展市场在人才资源配置中的决定性作用和更好施展政府作用，加速转变政府人才治理职能，保障和落适用人主体自主权，鼎力破除约束人才生长的思想观念和体制机制障碍，加速确立科学规范、开放包容、运行高效的人才生长治理系统，逐步形成有利于各种人才创新缔造创业活力竞相迸发的制度环境。
(二)重点义务。完善人才治理制度。牢牢掌握人才治理体制机制改造偏向和重点，坚持问题导向，加大创新突破力度，确立健全有利于各种人才发展生长的培育、评价、流动、激励、吸引、使用、保障制度，最大限度引发和释放人才活力。
增强急需紧缺人才开发。围绕执行创新引领、开放崛起战略，制订执行加倍努力、开放、有用的人才政策，深入推进重大人才工程和项目，围绕促进产业生长、补齐短板，加速作育一批能够支持引领经济社会生长的急需紧缺人才。
提升人才服务水平。坚持政府指导、市场调节，鼎力推动人才服务创新，加速形成主体多元、形式多样、内容丰富的人才服务系统，为各种人才生长提供市场化、社会化、专业化服务。
二、改造人才治理体制
(三)转变政府人才治理职能。凭据政社离开、政事离开和管办星散要求，强化政府人才宏观治理、政策法规制订、公共服务、监视保障等职能。推动政府人才治理职能向施展用人主体作用、培育市场化社会化服务平台、增强市场监管、提供优质服务、营造优越环境转变。健全完善政府人才治理服务权力清单、责任清单，消除对用人主体的过分干预，清算和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，推动人才治理部门简政放权。
(四)保障和落适用人单元选人用人自主权。创新事业单元体例治理方式，对高校、公立医院等相符条件的公益二类事业单元执行立案制治理，努力推动相符条件的公益二类事业单元不再纳入体例治理试点，完善相关配套政策措施。进一步增强机构体例动态治理，探索确立完善体例统筹分配使用的联动机制，允许高校、科研院所、公立医院在机构体例限额内自主设立、撤并除党政治理机构外的专业手艺机构。
允许事业单元凭据事业生长需要，根据相关划定调整岗位设置方案，在批准的岗位结构比例内调整专业手艺岗位。完善事业单元职员公然招聘制度，允许事业单元在审定的体例和批准的岗位限额内按划定自行组织执行公然招聘事情。
制订事业单元高条理急需紧缺人才引进设施。设立事业单元特设岗位，用于引进经人才主管部门认定的高条理急需紧缺人才。特设岗位所聘专业手艺职员转换到其他岗位或提升专业手艺职务后，特设岗位自动作废。对高条理急需紧缺人才，事业单元可按划定接纳直接审核方式公然招聘。
完善事业单元绩效人为制度，研究制订相符行业特点的事业单元绩效人为正常调整设施。探索国有企事业单元高条理人才协议人为制等分配设施。对事业单元引进的高条理急需紧缺人才执行的协议人为，不纳入绩效人为总额治理。事业单元科研职员负担横向科研项目所获收入、科技功效转化奖励、科研经费绩效奖励，均不纳入绩效人为总额治理。
(五)加速人才评价制度改造。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和孝敬评价人才，战胜唯学历、唯职称、唯论文等倾向。制订人才分类评价指导意见，基础研究人才以偕行学术评价为主，应用研究和手艺开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。合理确定基础研究科研职员和青年科研职员的评价周期。完善手艺技术人才评价系统，推举行业、企业自主评价技术人才。确立多元化人才评价机制，努力引入第三方机构介入，注重引入国际偕行评价。
制订职称制度改造设施，凭据职业特点和生长需要，分类设置各系列(专业)职称申报条件和评价尺度。确立激励创新和科技功效转化的评审导向，发明专利、功效转化应用情形与论文指标要求一致对待，横向课题与纵向课题指标要求一致对待。研究制订普通高校教学型西席、高职院校专业手艺职员职称评审设施。探索外洋引进人才、高条理创新型和急需紧缺人才职称直接认定设施。流通非公有制经济组织和社会组织人才申报加入职称评审渠道。对职称外语和盘算机应用能力考试不作统一要求。
施展用人主体在职称评审中的主导作用。人力资源社会保障部门不再举行职称资格审查，由用人单元卖力参评职称资格初审，评审委员会和响应系列(专业)职改部门复审。进一步下放高校职称评审权限。根据人事治理权限，将下层卫生高级专业手艺职称评审权限下放给市州。开展省属部门科研院所职称自主评审试点。授予部门公立医院职称自主评审权限。制订逐步下放职称评审权限设施，条件成熟、专业手艺职员麋集的科研院所、高等院校、医疗卫生机构、国有企业、高新手艺企业等企事业单元，可凭据现实需要向人力资源社会保障部门申请下放职称评审权限，自主开展职称评审事情。用人单元对引进调入我省(含中央驻湘、军队转业)专业手艺职员的职称直接把关确认后自主聘用，人力资源社会保障部门不再举行职称认定。确立职称申报评审诚信档案、失约黑名单及惩戒退出等制度。
(六)完善相符人才创新纪律的科技治理制度。完善科技功效转移转化收益分配政策。将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技功效的使用权、处置权、收益治理权下放给高校、科研院所，开展职务科技功效转化所得收入留归单元，纳入单元预算，执行统一治理，处置收入不上缴国库。允许科技功效通过协议订价、在手艺市场挂牌买卖、拍卖等方式转移转化。研究制订高校、科研院所担任向导职务科技人才获得现金与股权激励治理设施。高校、科研院所转化科技功效以股份或出资比例等股权形式给予小我私家奖励的，按划定向税务部门立案后，暂不征收小我私家所得税。制订省属高校、科研院所按划定执行科技功效转化风险免责政策。
坚持“放管服”连系，扩大高校、科研院所、医疗卫生机构在财政科研项目资金、差旅集会、基本建设、科研仪器设备采购等方面的治理权限。贯彻落实中央财政科研项目资金治理政策。研究制订我省财政科研项目资金治理设施，在项目经费总额内，将直接用度中部门科目预算调整权下放到负担单元。提高间接用度比例，加大绩效激励力度。劳务费预算不设比例限制，由项目负担单元和科研职员按相关划定据实体例。严把科研项目立项、结项关。改造科研经费审计方式，落实以法人单元为审计工具的科研项目经费治理责任制，逐步实现由对立项单元和负担单元的双边审计转变为主要对立项单元的单边审计，削减重复审计或检查。以市场委托方式取得的横向项目经费凭据委托单元与项目负担单元的约定举行治理，研究执行不同于财政性经费的审计设施。
强化财政科技资金的分类支持，对基础前沿类科技设计提供稳固支持经费，对市场需求明确的手艺创新流动通过风险抵偿、后津贴、创业投资指导等方式给予支持。
(七)纠正国有企事业单元向导职员治理行政化倾向。坚持分类施策，在国有企事业单元清算和规范“裸官”、兼职兼薪、出国(境)出差等事情中，破除行政化、“官本位”倾向，防止简朴套用党政向导干部治理设施治理国有企事业单元学术手艺向导职员和专业人才。经组织批准引进的外洋高条理人才，其配偶已移居国(境)外或没有配偶但子女均已移居国(境)外的，经批准后可担任国有企事业单元向导职务。研究制订国有企事业单元向导职员兼职兼薪设施，高校、科研院所向导班子成员经批准后可兼任与本单元或本人教学科研领域相关的社会团体和基金会等职务，不领取薪酬。高校、科研院所所属二级机构向导职员按划定在社会团体、基金会、民办非企业单元和企业兼职获得的待遇，全额上缴本单元，由本单元给予适当奖励。制订完善国有企事业单元向导职员加入国际交流与互助治理设施，高校、科研院所直接从事教学和科研义务的职员(含退离休返聘职员)，以及在高校和科研院所及其二级单元中担任向导职务的专家学者因公暂且出国开展学术交流互助的，出国批次数、组团人数、在外停留天数凭据现实需要放置。研究制订国有企事业单元向导职员出席公务(商务)流动治理设施。探索体现领域和行业特点的国有企业和医疗卫生机构向导职员治理设施。
三、创新人才生长机制
(八)完善需求导向人才培育机制。执行“双一流”(一流大学和一流学科)建设设计，支持高校建设一批优势特色学科、新兴学科、交织学科和我省经济社会急需学科。推动高校开设跨学校、跨院系、跨学科、跨专业交织课程。激励执行弹性学制，允许学生调整学业历程，保留学籍休学创新创业。加大校企人才团结培育力度，激励高校与企业互助办学，完善产学研用连系的协同育人模式。增强产业人才需求预测，确立重点产业育才清单。
(九)指导人才顺畅有序流动。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，完善人才社会保险关系转移接续设施。研究制订支持高校、科研院所等事业单元科研职员兼职兼薪或离岗创业设施。探索执行将企业任职兼职履历作为高等学校工程类西席提升专业手艺职称的主要条件。担任事业单元中层向导职务的科研职员，可辞去向导职务后以科研职员身份离岗创业。激励高端制造研发类企业家到高校兼任“产业教授”，高校西席到高端制造研发类企业兼任“科技司理”。
(十)健全市场化人才服务系统。简化注册挂号程序，培育、壮大行业学(协)会等人才治理服务类社会组织。接纳政府购置公共服务等指导措施，支持有条件的社会组织承接人才培育、评价、流动、激励等公共服务事项。激励生长专业人才服务机构，培育壮大发展性好、竞争力强的人力资源产业团体。激励有条件的地方或园区建设人力资源服务产业园，重点依托湖南人才市场建设国家级人力资源服务产业园。加大人力资源服务业领军人才培育引进力度。激励生长高端人才猎头等专业化服务机构。加大行业监视执法力度，确保社会组织准确履行职责。
(十一)优化创新创业生态环境。施展中小企业生长专项资金、政府产业投资基金等政府投入的指导和撬动作用。努力探索和规范生长互联网金融，支持创新型中小企业信用担保基金生长，指导社会资金和金融资本投资人才创新创业，形成的项目增值收益可按一定比例用于奖励基金治理团队和天使投资等其他介入人。开展知识产权质押融资，推动科技功效产权化，知识产权产业化。
逐步确立科研院所国有出资人制度，设立相对自力、责任明确的出资机构。加速生长专业科技中介服务机构，支持境外机构在我省设立具有自力法人资格、相符我省产业生长需要的科技功效和知识产权转移转化机构。建设集展示、买卖、共享、服务、交流于一体，线上线下同步的湖南科技功效和知识产权市场。搭建金融、风投机构与科技项目对接平台。加速建设统一开放的全省公共科技服务平台，推进大型科研仪器设备和重大科研基础设施向社会开放共享。完善创业导师制度，组织开展好科技流动周、科普日、创新创业大赛等主题流动。增强知识产权事情，支持探索知识产权缔造与众筹、众包模式，促进“互联网 知识产权”融合生长，依法珍爱人才和企业的创新权益。
(十二)支持企业施展人才开发主体作用。保障国有企业在岗位设置、职员配备、职务评聘、收入分配等方面的自主权。试点国有企业执行高条理急需紧缺人才协议人为制、项目人为制，不受人为总额限制。国有企业新招录人才，企业应响应增添薪酬总额基数。激励国有企业对作出主要孝敬人才执行奖励，在单元人为总额外单列。激励国有科技型企业接纳股权出售、股权奖励、期权、分红等方式，对主要手艺职员和谋划治理职员执行激励。
完善企业研发用度计核方式，调整目录治理方式，落实国家研发用度加计扣除税收优惠政策。企业为引进的高条理急需紧缺人才支付的一次性住房补助、安家费、科研启动经费等用度，企业职工教育经费支出，可按国家政策划定在盘算企业所得税前扣除。激励有条件的企业设立院士专家事情站。确立健全党政人才到非公有制企业挂职、辅助生长的机制。推动各地各部门与在湘央企确立信息共享、服务共享、品牌共享、人才效应共享的“人才基地同盟”，构建人才生长共同体，在人才引进、挂职培育、手艺培训、配套服务等方面开展密切互助。
四、健全重点人才队伍建设机制
(十三)加大高条理人才引进培育力度。研究制订进一步增强人才智力引进事情的执行意见。深入执行国家“千人设计”、省“百人设计”，鼎力推进制造强省人才队伍建设，推进省高条理科技创新人才集聚设计和省军民融合高端人才引进设计，加速群集海内外高条理人才和团队。对引进院士、入选国家“千人设计”、“万人设计”、“长江学者奖励设计”等，拥有先进手艺和自主知识产权的人才带项目来我省创业事情、在海内首次落地的，经评审后给予最高500万元的经费支持。对掌握国际领先手艺、天生重大项目并动员新兴产业的，经评审后，从人才、科技、工业等专项经费中，给予最高1亿元的综合支持。确立对“千人设计”等国家重点人才工程人选的后续配套支持机制。
改善引才方式。凭据我省生长战略，定期体例公布高条理急需紧缺人才需求目录。施展高端猎头、产业、行业协会和用人主体的引才作用，实现常态化引才。对具有天下一流或海内顶尖水平的高条理人才及团队，开拓专门引进通道，“一事一议”、特事特办。探索外籍人才担任新型科研机构事业单元法人代表、相关驻外机构卖力人的制度。允许引进的享有中国永远居留权的外籍科学家领衔执行省科技项目、申报省科学手艺奖、开办科技型企业、开展创新流动，一致享受省内科研流动政策支持。为R字签证(人才签证)提供绿色通道。在海内高校取得硕士以上学位的外国留学生结业并经有关部门允许后，可直接到我省创业就业。完善配套政策，着力解决引进人才社会保障、子女教育、住房、医疗等问题。
加大人才培育力度。深入执行国家“万人设计”。以“湖湘人才生长支持设计”为中央，完善“科技领军人才支持设计”“芙蓉学者设计”“新世纪121人才工程”“宣传文化系统‘五个一批’人才”“科技人才托举工程”等人才工程，整合各种省级高条理人才培育引进设计，确立相互衔接、结构合理的资助系统。扩大省企业科技创新创业团队支持设计执行局限，对重大项目、领军人才、研发团队统筹支持。研究制订改制科研院所人才(团队)生长支持设施。推广首席科学家、首席研究员、首席工程师制度，探索确立卓越科学家事情室。推动人才培育与重大工程、重大项目、科研设计、基地设计深度融合。落实有利于人才生长的税收支持政策，落实国家有关激励和吸引高条理人才的税收优惠政策。
增强高条理人才生长平台建设。依托长株潭国家自主创新示范区建设，重点打造长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷。支持建设国家级人才平台，对新建国家重点实验室、工程实验室、工程研究中央、工程手艺研究中央、企业手艺中央、医学研究中央等给予300万元的经费资助。推动军民融合科技创新产业园建设。执行湖南省制造业创新中央(工业手艺研究基地)建设工程。深化产业手艺创新战略同盟建设。支持行业领军企业、高校与科研院所、创投机构、行业组织等建设高水平众创空间和农村“星创天地”。支持各地各园区建设各种创业园，确立健全创业知识产权指点制度。引进和支持高水平国际学术集会(学术组织)、专业论坛、科技会展在我省永远性落地。激励有条件的园区、企业、高校、科研院所在外洋确立人才离岸创新创业基地、办学机构、研发机构，吸引使用当地优异人才。
(十四)优化企业家发展环境。遵照企业家发展纪律，以高新手艺企业、高发展性企业中的谋划型、科技型、发展型企业家为重点，推进企业家“高端化、定制化、条理化”培育。制订企业家教育培训设施，开展企业家理想信念教育和专业修养培训，组织企业家境内外考察学习。
确立各级党政向导联系企业家制度，通过定期与企业家座谈、走访企业、加入企业家联谊流动等形式增强相同。确立重大决议听取企业家意见的机制。约请有突出孝敬的民营企业家担任政府决议咨询照料或省属国有企业外部董事。依法珍爱企业家财产权和创新收益，营造尊重、关切、宽容、支持企业家的社会文化环境。
研究制订省属国有企业职业司理人制度。在竞争类国有企业有序开展职业司理人制度试点，合理提高国有企业谋划治理人才市场化选聘比例。制订国有企业向导职员股权激励政策。确立相符现代企业制度和《公司法》划定，有别于党政机关向导干部的国有企业向导职员使用、审核、评价制度。
(十五)完善手艺技术人才队伍建设模式。确立以应用型本科高校、职业院校和技工院校为基础、企业为主体、政府推动与社会支持相连系的校企互助、工学一体培育制度，加速培育我省产业转型升级急需紧缺的手艺技术人才。增强职业院校建设，推进技工教育生长，在制订教育政策和分配资金时，要将技工院校和职业院校一并统筹支持。推进部门普通本科高校向应用型转变，指导职业院校突出重点、打造品牌。加大高技术人才队伍建设投入。强化高技术人才培育载体建设，加速建设一批省、市两级高技术人才培训实训基地和技术大师事情室。创新技术人才培育方式，探索推行企业新型学徒制培育模式，加速企业后备技术人才的培育。完善高技术人才引进机制。
加大手艺技术人才培育支持力度，对就读我省中等职业学校、技工学校的相符条件的全日制在校学生按政策免去学费，对相符条件的家庭经济困难中职学生按政策给予资助。增强技术劳动者技术培训，由政府、企业、小我私家根据一定比例出资，推进企业职工接受中等职业手艺教育。探索确立高技术人才职业技术晋级补助资助制度，对晋级获得重点产业技师、高级技师国家职业资格证书的企业生产一线职工给予一定奖励。探索制订激励企业吸收职业院校、技工学校在读全日制学生顶岗实习的支持设施。
确立高技术人才与专业手艺人才职业生长领悟制度，允许高技术人才加入响应专业手艺资格评审。支持企业确立首席技师、特聘技师等制度，对作出突出孝敬的高技术人才试行年薪制、股权制和期权制，提高手艺技术人才经济待遇和社会地位。努力树立“湖湘工匠”品牌，充分施展职业技术竞赛的引领作用，促进高技术人才脱颖而出。健全高技术人才激励机制，对稀奇优异的高技术人才，可授予“湖南省技术大师”“湖南省手艺能手”称呼，并给予一次性奖励。
(十六)改善青年人才支持方式。制订“青年千人设计”、“青年长江学者”、“万人设计”青年拔尖人才、国家卓越青年科学基金获得者、国家优异青年科学基金获得者等优异青年人才配套支持培育设施，重点资助青年科技人才自主选题开展原创性研究。加大省自然科学基金对青年创新人才的支持力度，40岁以下人才领衔的项目占比一样平常不低于30%。探索优异中青年工程手艺职员破格申报职称设施。深入执行“湖湘青年英才支持设计”。施展“湖南省青年科技奖”等奖项的激励示范作用。
支持企事业单元建设博士后科研流动站、科研事情站、科研流动站协作研发中央。努力培育中小微企业博士后创新创业实践基地，探索研发能力强、产学研连系成效显著的企业自力招收博士后。扩大招收外籍博士后，开展博士后外洋培育试点。加大对博士后站点和在站科研职员的资助力度。支持在站博士后到企业和众创空间开展科研和手艺转化，介入国际科研互助和学术交流。对出站留湘和来湘博士后给予科研经费资助、生涯津贴。支持企业依托科研攻关项目设立优异硕士、本科结业生事情站，激励各地各园区对事情站给予经费资助，对在站硕士、本科生给予支持。
(十七)增强艰辛边远区域和农村下层人才事情。深入执行武陵山片区农村下层教育卫生人才生长重点支持政策，进一步将政策局限扩大到所有贫困县，激励有条件的其他区域自行出台支持政策。努力落实州里事情补助和艰辛边远区域津贴政策，指导各级财政和用人主体分管投入，提高艰辛边远区域和少数民族区域下层急需紧缺人才的保障水平。研究制订增强下层专业手艺人才队伍建设的执行意见，激励有条件的区域试行下层专业手艺人才申报高级职称单独分组、单独评审、单独确定通过率。健全以职业农民为主体的农村适用人才培育机制。
研究制订大学生到艰辛边远区域和农村下层就业创业优惠政策。继续组织执行农村西席特岗设计、“三支一扶”设计、自愿服务西部设计、万名专家服务下层支持设计、湘西特聘专家支持设计等下层服务项目，完善下层服务人才津补助增进机制。深入推行科技特派员制度，激励科技特派员执行资金入股、科技入股，与农民和企业确立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。深化科技副县(市、区)长选派事情，为每个贫困县选派一个产业专家服务团开展手艺指导服务。推动省内外发达区域、企事业单元与艰辛边远区域确立人才对口帮扶关系。
五、完善人才事情保障系统
(十八)健全党管人才事情款式。施展党委(党组)总揽全局、协调各方的向导核心作用，增强党对人才事情统一向导，确立党委常委会听取人才事情汇报制度。进一步明确人才事情向导小组职责义务和事情规则，确立“定期议才”制度。充分施展组织部门牵头抓总作用，增强人力资源社会保障部门政府人才事情综合治理职能，进一步整合人才事情资源和气力，形成人才事情协力。健全事情机构，配强事情气力，进一步充实市州党委组织部门人才事情气力，县市区党委组织部门应有专门机构、配备专门职员抓人才事情。理顺党委和政府人才事情职能部门职责，将行业、领域、园区人才队伍建设列入相关职能部门“三定”划定。整合全省人才理论研究资源，增强研究机构和队伍建设，打造人才事情新型智库。制订执行支持园区做好人才事情的政策措施。加大政府人才投入项目和资金统筹力度，由各级人才事情向导小组宏观指导，相关部门划分使用。各市州、县市区和各园区设立人才生长专项资金，列入年度预算。
(十九)确立人才生长审核评估机制。将人才生长列入地方经济社会生长综合评价指标。健全各级党政向导班子和向导干部人才事情目标责任制审核设施，统筹招商引资与招才引智，按不低于招商引资权重细化审核指标，将审核效果作为向导班子评优、干部评价的主要依据。将人才事情列为落实党建事情责任制情形述职的主要内容。增强人才政策落实情形、人才项目执行情形、人才计划希望情形观察评估、跟踪研判，实时对人才政策措施举行修改完善。
(二十)增强优异人才团结凝聚。增强政治引领和政治吸纳，制订增强党委联系专家事情意见，完善党政向导干部直接联系专家机制。组织各种人才开展教育培训、国情省情研修、考察休假、服务下层等流动。完善专家决议咨询制度。确立健全特殊一线岗位人才医疗保健制度。增强各级人才服务窗口建设，完善人才公共服务方式。
(二十一)营造人才生长优越社会空气。推进人才治理法制建设，确立公然同等、竞争择优的制度环境。确立完善卓越人才声誉制度，加大对我省创新创业卓越人才的激励力度。弘扬创新精神，培育尊重个性、激励冒尖、宽容失误的文化环境。创新宣传方式和手段，聚焦优异人才，讲好湖南人才故事，营造尊重人才、见贤思齐的优越社会空气。
省委人才事情向导小组要牵头抓好本执行意见落实情形的督促审核。各地各部门要把深化人才生长体制机制改造摆在主要位置，连系现实制订详细政策措施和执行细则，认真抓好落实。中央在湘单元可连系自身现实和主管部门划定，参照执行本执行意见。