8月9日，中国民航局公布《民用无人驾驶航空器从事谋划性航行流动治理设施(征求意见稿)》(以下简称“《设施》”)称，为了规范民用无人驾驶航空器(以下简称“无人机”)从事谋划性航行流动,增强市场监管,促进无人机产 业平安、有序、健康发展,参照《通用航空谋划允许治理划定》及无人机治理的有关划定,制订本设施。

　　《设施》划定，取得无人机谋划允许,应当具备下列基本条件: (一)谋划流动的主体应当为企业法人,法定代表人为中国籍公民; (二)企业应拥有不少于两架无人机,且以该企业名称在中国民用航空局“民用无人机实名挂号信息系统”中完成无人机实名挂号; (三)需具有行业主管部门(或经其授权)认可的培训能力(此款仅适用从事培训类谋划流动); (四)投保无人机地面第三人责任险。

　　《设施》明确，本设施适用的无人机种别为: 视距内运行的非植保类无人机,空机重量从0到15千克,腾飞全重从0到25千克; 超视距运行的非植保类无人机,空机重量从0到4千克,腾飞全重从0到7千克。植保类无人机无重量限制。对于串、并列运行或者编队运行的无人机,根据无人机总重量计算。对于其他种别的无人机暂不允许开展谋划性航行流动,民航局或区域治理局批准的试点项目除外。

　　《设施》还划定，允许证持有人应在航行流动竣事后72小时内,通过系统报送相关作业信息。

　　中国民航局在《民用无人驾驶航空器从事谋划性航行流动治理设施(征求意见稿)》的编写说明中称，近年来,无人机产业发展迅速,在个人消费、农林植保、 地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域应用普遍。兴旺的市场需求催生了一批无人机运营企业,无人机作业对 部门传统通用航空作业领域的替换作用异常显著。但与此同时,许多无人机运营商反映其在运行过程中遇到无法取证的问题。鉴于此,无人机运营企业建议民航行业治理部门尽早出台无人机谋划允许治理划定,早日解决其被动“黑飞”的问题。

　　据了解，克日，中国民航局运输司已将《设施》下发至民航各区域治理局、监管局，请各治理局和监管局连系事情现实，研提意见。并要求直接将反馈意见于8月20日下班前提出反馈意见，逾期未反馈视为无意见。

　　附：民用无人驾驶航空器从事谋划性航行流动治理设施(暂行)(征求意见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范民用无人驾驶航空器(以下简称“无人 机”)从事谋划性航行流动,增强市场监管,促进无人机产 业平安、有序、健康发展,参照《通用航空谋划允许治理规 定》及无人机治理的有关划定,制订本设施。

　　第二条 本设施适用于在中华人民共和国境内(港澳台地 区除外)使用无人机开展航空喷洒(撒)、航空摄影、空中 摄影、演出航行等作业类和无人机驾驶员培训类的谋划活 动。第三条 本设施适用的无人机种别为: 视距内运行的非植保类无人机,空机重量从0到15千克,腾飞全重从0到25千克; 超视距运行的非植保类无人机,空机重量从0到4千克,腾飞全重从0到7千克。植保类无人机无重量限制。

　　对于串、并列运行或者编队运行的无人机,根据无人机总重量计算。

　　对于其他种别的无人机暂不允许开展谋划性航行流动,民航局或区域治理局批准的试点项目除外。

　　第四条 无人机从事谋划性航行流动应当取得谋划允许。未按本设施划定取得谋划允许证,不得使用无人机开展谋划性航行流动。

　　第五条 中国民用航空局委托行业协会实行对无人机经 营允许的监视治理事情。

　　第二章 允许申请条件及程序

　　第六条 取得无人机谋划允许,应当具备下列基本条件: (一)谋划流动的主体应当为企业法人,法定代表人为中国籍公民; (二)企业应拥有不少于两架无人机,且以该企业名称在中国民用航空局“民用无人机实名挂号信息系统”中完成无人机实名挂号; (三)需具有行业主管部门(或经其授权)认可的培训能力(此款仅适用从事培训类谋划流动);(四)投保无人机地面第三人责任险。第七条 具有下列情形之一的,不予受理无人机谋划允许申请: (一)申请人提供虚伪质料被驳回,一年内再次申请的;

　　(二)申请人被打消谋划允许证后,三年内再次申请的; (三)被列入行业平安治理失约“黑名单”的企业; (四)执法、律例划定不予受理的其他情形。

　　第八条申请人应当通过“无人机谋划允许治理系统网 站”(https://uas.ga.caac.gov.cn)在线申请无人机谋划 允许,申请人须在线填报以下信息,并确保申请质料及信息 真实、正当、有用:

　　(一) 企业法人基本信息;

　　(二) 无人机实名挂号号; (三)无人机驾驶员培训机构认证编号(此款仅适用从

　　事培训类谋划流动);

　　(四)地面第三人责任险保单信息;(五)企业拟开展的无人机谋划项目。第九条 行业协会应当自申请人在线乐成提交申请质料 之日起十五日内作出是否准予允许的决议。准予允许的,申请人可在线获取电子谋划允许证,不予允许的,申请人可在线查询缘故原由。第十条 民用无人机谋划允许证所载事项需调换的,允许证持有人应当通过系统提出调换申请。第十一条 行业协会应当自申请人在线乐成提交调换申 请之日起十日内作出是否准予调换的决议。准予调换的,申 请人可在线获取调换后的电子谋划允许证,不予调换的,申请人可在线查询缘故原由。

　　第三章 监视治理

　　第十二条 允许证持有人开展谋划性航行流动,应当遵 守国家执法律例和无人机治理有关划定的要求,遵守空中运 行秩序,确保平安。

　　第十三条 允许证持有人应确保连续相符谋划允许条件。

　　第十四条 允许证持有人开展谋划性通用航空航行流动,应当接纳有用的环境保护措施。

　　第十五条 允许证持有人应在允许证列明的谋划范围内 开展谋划流动。第十六条 允许证持有人应在航行流动竣事后72小时 内,通过系统报送相关作业信息。第十七条 有下列情形之一的,行业协会依法打消企业 谋划允许:(一)向不具备申请资格的申请人发表允许证的;(二)依法可以打消谋划允许的其他情形。第十八条 允许证持有人有下列情形之一的,行业协会应当依法办理谋划允许证的注销手续:

　　(一)法定代表人殒命或者损失行为能力或因停业、遣散等缘故原由被终止法人资格的;(二)谋划允许证依法被打消的;

　　(三)谋划允许证持有人自行申请注销的;

　　(四)执法、律例划定的应当注销的其他情形。

　　第十九条 无人机谋划允许证不得涂改、出借、生意或转让。

　　第二十条 无人机谋划允许证长期有用。

　　术语注释:

　　航空喷洒(撒) 以无人机作为搭载工具,使用专业设 备将液体或固体干物料按特定手艺要求从空中向地面目的 喷雾或撒播的航行流动。

　　航空摄影 以无人机作为搭载工具,使用专业装备获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波信息的航行流动。

　　空中摄影 以无人机作为搭载工具,使用专业装备获取空中影像资料的航行流动。

　　演出航行 以展示无人机性能、航行身手,普及航空知识和知足观众鉴赏为目的开展的无人机航行流动。

　　驾驶员培训训练机构通过培训驾驶手艺及运行要求, 以培育相符资质要求的无人机驾驶员为目的而开展的无人机航行训练流动。

　　无人机治理的有关划定:

　　民用无人驾驶航空器实名制挂号治理划定 (AP-45-AA-2017-03)

　　民用无人驾驶航空器系统空中交通治理设施 (MD-TM-2016-004)

　　民用无人机驾驶员治理划定(AC-61-FS-2016-20R1)

　　轻小型无人机运行治理划定(试行) (AC-91-FS-2015-31)

　　关于民用无人机治理有关问题的暂行划定 (ALD2009022)