划重点：
- 1美国司法部指责中国电信未能完全推行2007年与司法部签署的一份保证书条款，让国营机构有机会在美国“从事不利于美国的网络流动”，但中国电信示意否认。
- 2中国电信美洲公司的营业收入占比不会太大，吊销牌照对中国电信团体的营收影响险些可忽略不计。
- 3吊销牌照主要影响的是固网营业，意味着中美之间的互联网通道有可能变狭窄，中美网民接见对方的网站都市以为网速变慢。
- 4去年5月，FCC同样以国家平安为由拒绝了中国移动美国牌照申请。公然信息显示，FCC同时也在评估中国联通在美谋划牌照。
图/视觉中国
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文｜《财经》记者周源
编辑｜谢丽容
4月9日，美国司法部发通告称，经由该国司法部、河山平安部、商业部等多个机构团结观察，一致同意并建议美国联邦通讯委员会（FCC）打消和终止中国电信在美国谋划国际电信营业的牌照，克制其在美国的国际通讯服务，以确保美国的国际通讯平安。
美国司法部给出的理由是，中国电信未能完全推行2007年与司法部签署的一份保证书条款，而且有可能受中国政府的控制、行使和影响，让中国的国营机构有机会在美国“从事恶意网络流动和特工行动”，从而为美国带来国家平安与执法的风险。
中国电信于2001年7月20日获得美国国际电信营业牌照，5个月后，即昔时11月22日，中国电信美洲公司确立，总部位于弗吉尼亚州赫登市。官网显示，中国电信美洲公司现在在31个国家设有办事处，为美国、加拿大和拉丁美洲的客户提供多种通讯服务，例如国际专线、IP接入、虚拟专用网、IDC、语音批发和移动虚拟运营等，是中国电信最大国际子公司。
中国电信明确否认上述指责，示意一直与美国羁系机构保持了“高度的合作和透明”。在声明中，中国电信还说道：“我们一直遵照最高的国际标准提供运营和服务，我们将提供更多细节以支持我们的态度，并致力于解决问题。”
中国电信是上市企业，旗下有多家国际子公司，但各国际子公司的营业收入均没有被宣布于财报中。多位资深行业人士向《财经》记者示意，中国电信美洲公司的营业收入占比不会太大，吊销牌照对中国电信团体的营收影响险些可忽略不计，它更像是一种政治打压手段，而且反映了美国政府近年来的羁系特色，即太过强调通讯基础设施与服务对国家平安的主要性。
虽然对于营收影响不大，但一位不愿透露姓名的前中国电信国际营业资深人士告诉《财经》记者，吊销牌照主要影响的是固网营业，意味着中美之间的互联网通道有可能变狭窄，中美网民接见对方的网站都市以为网速变慢。
去年5月，FCC同样以国家平安为由拒绝了中国移动美国牌照申请。公然信息显示，FCC同时也在评估中国联通在美谋划牌照。
在4月10日下昼举行的中外洋交部例会上，有来自法新社的记者就此事举行提问。中外洋交部发言人赵立坚回应称，中方对此坚决否决。中国政府一向要求中国企业在依法合规的基础上，凭据市场原则开展对外经济合作，同时也要求它们遵守当地执法法规。敦促美方遵守市场经济原则，住手将国家平安泛化，将经济问题政治化的错误做法，住手对中国企业的无理打压，为中国企业赴美投资、谋划提供公正、公正、非歧视的环境。
214牌照背后
在行业人士口中，本文所讨论的美国电信营业谋划牌照有个更详细的名称――214国际营业牌照（以下简称“214牌照”）。
之所以称为214牌照，是由于美国通讯法（1934年版及1996年修订版）第214条划定，除非FCC允许，任何运营商不得建设任何新的通讯线路或延伸任何现有线路，不得收购或运营任何通讯线路或其延伸线路，不得行使现有线路或其延伸线路从事通讯传送服务。
为了在美国开展电信营业，中国三大运营商均向FCC申请214牌照。除了中国电信，中国联通美国公司也于2002年9月11日拿到了牌照。中国移动国际美国公司于2011年9月1日向FCC申请214牌照，历时7年8个月，但最终于2019年5月9日被FCC以国家平安和执法实行风险为由否决。此外，另有另一家中资运营商，中信国际电讯美国公司于2002年6月29日提交牌照申请，现在仍在FCC审批流程中。
事实上，FCC在拒绝中国移动牌照申请时，就公然示意将重新评估已颁发给其他中国运营商的美国214牌照。这意味着，不仅仅中国电信，中国联通的美国214牌照也在被重新审核之中，也存在着牌照被作废风险。
至于中国移动和中信国际牌照审批流程长达数年之久，是由于凭据美国相关羁系规则，若是美国电信牌照申请者10％或以上的所有权为外资，FCC会先将此类申请转交给美国电信平安审查小组（Team Telecom）举行协助审查。Team Telecom 是由美国联邦政府国务院（DoS）、司法部（DoJ）、国防部（DoD）、河山平安部（DHS）、财政部（DoT）、商务部（DoC）和商业代表署（USTR）和联邦观察局（FBI）等部门组成的跨部门工作小组。
2020年4月4日，美国总统特朗普签署行政令，确立美国电信服务行业外国介入评估委员会（the Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector，以下简称“新电信评估委员会”）。新电信评估委员会将取代之前非正式的跨部门工作小组Team Telecom，委员会现在由美国司法部部长兼任，成员则由美国国防部长、总检察长、河山平安部长等组成，委员会的职责与权力在行政令上也有详细说明。
多位行业人士以为，Team Telecom从一团结工作组酿成正式机构，反映了美国进一步扩大电信服务对国家平安的主要性。
大概率吊销？
凭据美国司法部4月9日的通告，相关羁系机构建议作废中国电信在美谋划牌照的依据主要为几点。一是自2007年以来美国的国家平安环境不停转变，美国司法部以为中国在针对美国的网络流动中有一些作为；二是电信向美国政府提供的关于在那边存储其美国纪录的陈述不正确，引发了有关谁可以接见这些纪录的疑问；三是美国司法部以为电信关于其网络平安实践的公然陈述不准确，引发美国司法部忧郁有关中国电信是否遵守联邦和州网络平安与隐私法的问题；四是美国司法部以为中国电信在美国运营为恶意网络流动提供了条件。
美国司法部通告还指出，上述有部门指控与中国电信未能遵守2007年《保证书》有关，这一保证书是FCC授予中国电信214牌照的依据。而且，相关机构还认定让中国电信拥有214牌照所带来的国家平安和执法风险，是无法通过分外的风险防控措施去减轻的。
2007年，中国电信美洲公司股权发生转变，由中国电信团体有限公司下属子公司，调换为中国电信股份有限公司下属子公司，从而向FCC申请214牌照调换。经Team Telecom审查，在中国电信美洲公司与司法部等签署了一份保证书（Letter of Assuarance）后，Team Telecom向FCC建议，不否决中国电信美洲公司股权调换申请。
《人民邮电报》曾报道过发生在2018年的一次谷歌服务流量误操作，该类事宜很可能引发美国羁系机构指控中国电信运营商们误导美国通讯。
2018年11月13日，由于尼日利亚运营商MainOneCable的错误操作，外洋一些原本应流向谷歌地址的数据流量被改变了路径而转向了中国电信，致使中国电信的网络受到冲击，同时MainOneCable的互联线路严重拥塞，超限部门流量被抛弃，造成外洋部门用户无法使用谷歌的部门服务，故障持续时间约1小时20分钟。MainOneCable在葡萄牙和南非之间运营着一条海底电缆，是中国电信的客户。
只管互联网流量路由异常是全球的普遍现象，相当一部门中国专家以为此次事宜主要是互联网架构带来的问题，属于手艺破绽，且谷歌事后也示意，谷歌大部门网络流量都是加密的，纵然转移也不会使其受到窥探，也未有理由信赖此次事宜是有人蓄意造成，但仍有外媒称是因遭到来自中国运营商的流量“挟制”导致外洋接见异常的发生。
2018年11月17日，中国电信在官网宣布对此事的情形说明，指出“挟制说”缺乏事实依据。但现在看来，中国电信的注释应不足以消除美国相关机构的嫌疑。
前中国电信人士向《财经》记者评价说，鉴于美国司法部的指控说话十分严肃， FCC吊销中国电信214牌照是大概率事宜，而中国联通还存在一定保住牌照的可能性。
《财经》记者获悉，中国电信正在努力追求包罗执法维权在内的多种方式力图解决牌照危急。
效果可能是什么？
数目重大的国际远程通讯、国际漫游和国际互联网都涉及差别类型的国际通讯营业，因此电信业是一个十分需要国际化运营的行业。AT&T、英国电信、德国电信、沃达丰、Do Co Mo等国际领先运营商都在全球设立了分支机构, 掌握了全球绝大部门的国际网络资源和国际通讯营业量。
本世纪初开始，中国运营商纷纷在与中国发生国际通讯营业集中的区域设立销售分/子公司，成为中国运营商追求国际化的主要表现。
中国电信是海内最早“走出去”的电信运营商，其次是中国联通。
拿到美国214牌照以后，中国电信和中国联通都在美国举行了较大规模的网络部署，在美国洛杉矶、旧金山、圣何塞、西雅图、芝加哥等都会以及加拿大多伦多和温哥华等地划分确立了外洋POP（入网点），将中国主干互联网延伸到美国，在美国POP与美洲和欧洲等地运营商确立主干互联网，因此，美国214牌照对提升中国主干互联网国际带宽和网络性能有主要作用。
同时，中国电信和中国联通各自投资的跨太平洋海缆容量引接到美国POP（中国电信在中国运营商中拥有的国际海缆资源最为厚实），不仅知足自有主干互联网国际带宽需求，而且向美国内陆及跨国企业和运营商出售至美国的大容量国际专线（国际海缆带宽）。
但网络覆盖只是提供通讯服务的基础，并不与营业谋划规模直接划等号。多位历久驻美的华人向《财经》记者示意，在美国内陆，中国电信和中国联通的存在感都很低。
中国运营商在外洋主要服务对象是出海的中资机构。两位在外洋有营业的中国企业高管均向《财经》记者示意，主要是央企国企在外洋生长营业时倾向于选择中国电信。
一旦中国电信被作废214牌照，此前在美国的网络部署很可能要么撤回要么停用。上述前中国电信人士示意，这意味着从中国接见美国网站本来就慢，未来网速会更慢。
“中国现在有两条通讯海缆通往美国，这些海缆都是运营商合建而成，就像高速公路一样，中国电信占用了其中几条车道，一旦失去牌照，中国电信的‘车道’会被停用，或者不得不花更高的价值租用其它运营商的‘车道’。”上述前中国电信人士对《财经》记者注释说。
互联网是支持现代科技与经济生长的主要基础设施，互联网的建设也是全球各国通力合作的效果，中美通讯海缆的建设可充分证明这一点。
中美之间第一条最主要的海底光缆是中美海缆（China-US Cable Network，CUCN），由包罗中国电信在内的全球23个电信机构配合出资制作。1997年12月，中美海缆开工建设，其中的北线于1999年12月初所有建成，并于2000年1月19日正式投入使用，南段于2001年4月27日投入使用。
2016年12月，由于维护成本上升，经中美海缆治理委员会的一致同意，中美海缆在2016年底退役，其功效由亚太直达海底光缆取代，而亚太直达海底光缆是中国电信在上海建设的第二条毗邻东南亚的主力海缆。
另一条主要海缆是跨太平洋快线（Trans-Pacific Express，简称TPE）又称横太平洋快速海缆，为毗邻中国大陆、中国台湾地区、韩国、日本和美国的一条海底通讯电缆，由中国电信、中国网通、中国联通、中华电信、韩国通讯和威讯六家通讯运营商配合出资50亿美元筹建，之后美国电信运营商AT&T和日本电信运营商NTT于2008年3月加入建设。
多位行业人士示意，美国以国家平安为由，将中美两大经济体之间的互联网通路人为变窄，不仅不利于中美双方，也将不利于全球经济与科技的协同生长。